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2025歐洲塑料稅統(tǒng)計圖：成員國政策各自為政，統(tǒng)一立法陷入膠著

2025-07-15 09:00:27 來源：廢塑料新觀察 閱讀量：12056 評論
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　　近年來，隨著全球可持續(xù)發(fā)展議題的升溫，“塑料污染”已成為歐盟立法與監(jiān)管的核心議題之一。在應對環(huán)境挑戰(zhàn)與財政壓力的雙重驅(qū)動下，歐洲多個國家正大力推進塑料稅收政策，推動產(chǎn)業(yè)向循環(huán)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。這場“綠色風暴”正在塑料行業(yè)掀起巨大波瀾。
 
　　歐盟層級：統(tǒng)一目標，多樣路徑
 
　　自2021年1月起，歐盟正式實施對非回收塑料包裝征收0.80歐元/公斤的“塑料征費”機制，作為2021–2027年多年度財政預算的一部分。盡管該征費由成員國繳納，但各國是否、如何將這筆費用轉(zhuǎn)嫁給企業(yè)或消費者，歐盟并未設統(tǒng)一規(guī)則，從而催生了各種形式的國家級塑料稅、EPR(擴展生產(chǎn)者責任)機制、垃圾清理費等衍生制度。
 
　　與此同時，歐盟還于2021年7月啟動了《一次性塑料指令》(SUP Directive)，全面禁止棉簽、吸管、餐具、氣球棒等一次性塑料產(chǎn)品，并要求生產(chǎn)商為其產(chǎn)品造成的環(huán)境垃圾支付回收和處理成本。這一條款直接推動了多國出臺所謂的“垃圾清理費”(littering levy)制度。
 
　　此外，《包裝與包裝廢棄物指令》(PPWD)已于2025年2月通過，并將自2026年8月起在成員國生效，要求所有國家建立統(tǒng)一的生產(chǎn)者登記平臺，并設立強制性EPR制度最低門檻，進一步推動立法協(xié)調(diào)。
 
　　國家實踐：各顯神通，復雜交錯
 
　　盡管歐盟制定了總體目標，但成員國執(zhí)行方式極為多樣，形成碎片化格局。以下為典型國家政策概況：
 
　　德國未實施全國統(tǒng)一塑料稅，而是通過《一次性塑料基金法案》(EWKFondsG)，對制造商和進口商按產(chǎn)品類別征收年費，如煙草過濾嘴為8.97歐元/公斤，塑料氣球4.34歐元/公斤，并通過數(shù)字平臺DIVID進行注冊、申報與支付。此外，圖賓根等城市已征收地方法規(guī)稅，盡管在巴伐利亞受到抵制。
 
　　法國拒絕設置國家塑料稅，轉(zhuǎn)而強化EPR機制。根據(jù)AGEC法案，進口商與生產(chǎn)商需按產(chǎn)品重量或數(shù)量繳納生態(tài)費用，并將一次性塑料包裝禁令擴大到學校、醫(yī)院等集體餐飲領域。目標是到2040年全面淘汰一次性塑料包裝。
 
　　西班牙于2023年起征收0.45歐元/公斤的非重復使用塑料包裝稅，范圍涵蓋生產(chǎn)、進口及歐盟內(nèi)采購，是目前執(zhí)行最徹底的國家之一。
 
　　意大利原定于2020年實施塑料稅，已多次延期，目前計劃于2026年7月生效，稅率為0.45歐元/公斤，適用于絕大多數(shù)一次性塑料產(chǎn)品，包括塑料瓶、泡沫包裝等。
 
　　英國自2022年4月起實施《塑料包裝稅法》，針對含回收塑料比例不足30%的包裝產(chǎn)品征收223.69英鎊/噸稅費，推動企業(yè)使用可再生材料。
 
　　丹麥、比利時、荷蘭、匈牙利、葡萄牙、保加利亞等國也通過EPR、包裝稅、產(chǎn)品費、存退系統(tǒng)或其他間接征費機制實現(xiàn)塑料監(jiān)管目標。
 
　　企業(yè)應對：從被動合規(guī)到主動轉(zhuǎn)型
 
　　面對這套橫跨歐盟與國家兩級、多樣征收形式、持續(xù)收緊的稅費監(jiān)管系統(tǒng)，塑料產(chǎn)業(yè)企業(yè)已無法置身事外。合規(guī)與成本壓力日益上升，企業(yè)應從以下幾個層面積極應對：
 
　　流程識別與數(shù)據(jù)管理：企業(yè)需準確識別自身產(chǎn)品是否納稅，并建立材料追溯系統(tǒng)與數(shù)據(jù)臺賬，確保按時完成申報、報告及支付義務。例如德國對一次性塑料產(chǎn)品的申報要求詳盡，且違約可能面臨高達10,000歐元的罰款。
 
　　職責劃分與員工培訓：根據(jù)各國稅負責任主體劃分(制造商、進口商、包裝商等)，需要內(nèi)部明確責任歸屬，并為財稅、法務、供應鏈等相關部門員工提供定期培訓。
 
　　供應鏈協(xié)同與合同管理：在多國經(jīng)營的企業(yè)需重新評估定價、合同條款與稅收歸責機制，避免重復征稅、誤判或責任遺漏。
 
　　綠色設計與產(chǎn)品創(chuàng)新：考慮采用可回收、可再利用或生物降解材料，主動參與循環(huán)經(jīng)濟路徑，是減輕稅負并順應政策趨勢的根本策略。
 
　　政策趨勢：統(tǒng)一難產(chǎn)，監(jiān)管趨嚴
 
　　由于歐盟層面對稅收立法需成員國一致同意，制定統(tǒng)一的“歐盟塑料稅”短期內(nèi)難以實現(xiàn)。即使如此，歐盟仍在通過協(xié)調(diào)EPR標準、標簽規(guī)范、回收比例要求等非稅措施推動統(tǒng)一市場監(jiān)管。
 
　　在此趨勢下，“合規(guī)成本、環(huán)保投資、產(chǎn)品再設計”將成為塑料行業(yè)的新常態(tài)。企業(yè)唯有盡早布局，從成本控制走向價值創(chuàng)造，方能在綠色轉(zhuǎn)型中脫穎而出。

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